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河南大力实施乡村振兴 从以城带乡到城乡融合

发布时间:2018-10-24 阅读:26

2016年春节,莫沟村的400多名村民聚在一起,在改造一新的窑洞前照下全家福。

在工业化快速推进的浪潮中,焦作孟州市一个再普通不过的小村庄,经历了由死到生的“蝶变”。

被纳入工业园区规划范围的莫沟村,如果没能赶上建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”美丽乡村的机遇,没能赶上绿水青山也是金山银山执政理念转变的话,可能已经被夷为平地,变成了厂房。

一个乡村的“蝶变”,折射出了从以城带乡到城乡融合发展理念的转变。让我们来听听亲历者和研究者口中的莫沟“蝶变”。

亲历者说

莫沟村党支部书记杨凯:

村子不拆,就对了

在莫沟村村史馆,常年播放着一部“莫沟村史”的纪录片,这是由村里老中青三代,包括老党员、老干部都参与讲述的历史,大致能够还原出新中国成立后尤其是改革开放后莫沟村激荡的发展历史。回头来看,莫沟经历了三次大的变迁,眼下正在经历着第四次。

1

整村搬迁

从坡下窑洞搬到坡上平房,解决了住的问题

上个世纪五六十年代,为解决人畜饮水、农业灌溉,政府在莫沟村的上游修建了顺涧水库,实施了引沁济蟒工程。到1975年,水库水位提高,紧邻河沟的窑洞潮湿、坍塌,出现了伤人事件。

现在人们看着窑洞很稀罕,但在当时窑洞是贫穷、落后的代名词。看到别的村住上了砖瓦房,我们还依沟住着窑洞,村党支部开始组织群众往坡上搬,兴建新村。村里统一设计图纸,家家户户自己建房,那真是个艰苦创业的过程,几乎都是零存款,打砖坯、办窑场、伐木料都是村民自己干。

到1982年,最后一户村民搬迁,莫沟完成了整村搬迁,形成了三个村小组、183户人家、740多人的规模。人们搬入砖瓦房,生活方式发生了很大变化,窑洞有的用来养鸡养猪,有的用来当红薯窖,也就全部废弃了。

2

兴办副业

从土里刨食到兴办副业,解决的是发展的问题

大约是在1977年,也就是改革开放前夕,封闭僵化的思想被打破,村里为了壮大集体经济,增加集体收入,组织号召青壮年劳动力、“能人”外出务工,但当时他们都是为集体赚工分。这些人去渑池开铝矿,去博爱崩石头,赚的工分不多,却开了眼界。

莫沟村开始兴办副业,办起了砖窑场、汽车坐垫厂,最红火的当属汽车坐垫厂。村民们从外地购入人造革、泡沫、弹簧、木板,组装成汽车坐垫卖给汽车厂家。最多的时候,有20多名村民日夜不停生产,采购员奔波在全国各地,从多个汽车厂家手里拿订单。

集体有了收入,莫沟村“洋气”起来。村里购买了40马力的柴油汽车、履带拖拉机、推土机等。到1978年年底,村里建起了拖拉机站,实现了机械化平整土地,成为远近闻名的农业机械化村。

值得一提的是,1979年,村里购买了两辆大型运输车,搞营运创收。当年年底,全村每人分20元钱。当时一户人家一年也挣不了100元钱。

这事在当时引起了轰动。虽然日后各种村办企业走向衰败,早已不复存在,却为后来村民搞汽车运输播下了种子。

3

生死蝶变

由计划拆迁到改造,解决的是“留住”的问题

莫沟村所在的孟州,是个工业强市。市里规划建设了产业集聚区,是全省的“十强”,有三个基地在全球都数得着,为了给发展工业“让路”,纳入工业园区范围内的10多个村庄都要拆迁,莫沟也不例外。

也就是在这个关头,党中央提出建设美丽乡村,要让人们“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。孟州市委市政府审时度势,重新发现莫沟的乡村价值,征求群众意见后,将整村保留下来,为产业集聚区服务。

2015年,莫沟启动了美丽乡村建设。市里组织了工作组、设计团队进驻莫沟村,提出的口号就是“不砍一棵树、不填一口塘、不扒一间房”,保留农村原来的模样。

当时是按照上中下三层空间来改造的。上层空间就是村民住的地方,统一改造了外立面,建设了村史馆、村淘店、茶社、咖啡厅,让村里时尚起来;中层空间主要是修复100多孔明清时期的窑洞,建成了窑洞图书馆、村部、民宿,让村里有亮点;下层空间是打造水系,将干沟变成水域,形成了400多亩水面的汶水湖。

硬件设施完善了,我们开始着重打造莫沟的“软件”,推动公共服务向村里延伸。市里整合资金,引来了天然气,通上了公交车,建起了污水处理厂。村里还跟阿里健康合作,建成了全国第一家村级网络医院;村里建起了敬老院,整修了小学,实施了厕所革命、垃圾分类,整个村庄焕然一新。

村子越变越美,外出打工的年轻人纷纷回来,在家门口创业就业,村子里人气旺起来。2016年春节,全村400多人聚在一起照了一张全家福,这张照片被国内多家媒体刊登,如今,每年村里人都要聚在一起照全家福。

莫沟的名气也越来越大,人民日报、新华社、河南日报都多次报道。村里拿了很多大奖,像全国文明村镇、中国美丽休闲乡村、中国人居环境范例奖都是“国”字头的。越来越多的村民都以居住在莫沟为荣。

4

乡村振兴

由建好到经营好,解决的是全面发展的问题

莫沟能够保留下来、建设成美丽乡村很不容易。但建好后,如何运营好,能够不依赖“输血”实现自我良性发展?这是摆在莫沟人面前的一道新的难题。

2017年6月,按照组织安排,我担任莫沟村党支部书记。当时莫沟村的发展出现了一些波折,主要是集体经济创收举步维艰。村里的耕地、水域、水利设施等都收归了集体,但集体直接经营活力不够、效益不明显。

莫沟的下一步将如何发展?我们经过几次大的讨论,又一次解放思想,推动莫沟村发展进入新阶段。

我们以党建统领,成立了招商引资、林业发展、生态保护、文化创意、土地改革“五大协会”,发起党员先锋队、爱心志愿者、青年突击队、巾帼标兵连、老年互助社“五面旗帜”,研究制定了乡村振兴“莫沟六条”,从治村思想、治村理念、治村体系、治村路径、治村能力、治村目标六个方面对莫沟发展方向进行了明确。方向明了,思路清了,村民也稳定下来,全力投入到发展中。

我们推进集体产权制度改革,探索“三权分置”,将集体资产的所有权、收益分配权、经营权分离,采用市场配置资源的方式,通过招商引资、租赁、承包、股份占有等形式,发展集体股份合作为主体、多种经营方式并存的经营模式,激发了市场活力。

我们吸引“能人”返乡发展。今年5月份,村里换届选举,致富带头人苗东武当选为村委会主任。他曾常年在外打拼,成立运输公司,带动村里30多户搞运输。有个好的致富带头人,群众的发展信心更足了。

一年多下来,成效初显。目前莫沟村年接待游客60万人次,旅游年收入超过1000万元,带动每户群众增收不低于5000元。

其实,回过头来看,莫沟的每一次变迁、跨越都与改革开放密不可分,都是一次解放思想、实事求是的过程,也都是一次自力更生、摸索探索的过程。在实施乡村振兴战略的征程中,莫沟走了一步“先手棋”,但如何能在今后的发展中勇立潮头、保持住标杆,需要进一步的努力。

实践者说

省委农办常务副主任申延平:

实施乡村振兴战略破解城乡二元发展

莫沟的“蝶变”,是近几年河南众多乡村发生变化的一个缩影。在中原大地上,越来越多的乡村由贫穷落后到生机勃勃,一批批村庄变成了“旅游村”“特色村”,这是河南省大力实施乡村振兴战略的结果。

实施乡村振兴战略,是贯彻落实党中央决策部署的要求,也是破解河南省城乡发展不平衡、农村发展不充分难题的要求。作为农业大省、农村人口大省,在河南奋力迈进现代化的征程中,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村,这已经成为全省上下的共识。

加强顶层设计,出台了乡村振兴“1+1+N+1”政策体系。其中,第一个“1”是今年省委1号文件《关于推进乡村振兴战略的实施意见》;第二个“1”是近期即将印发实施的《河南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》;N是多个专项行动计划,目前已出台了农村人居环境整治、打赢脱贫攻坚战、乡村治理体系建设、乡风文明建设、科技兴农等5个方案,以及即将印发的加快农业结构调整的专项方案;最后一个“1”是正在制定的乡村振兴工作评价体系。

持续加大资金投入,完善乡村基础设施。河南省建立了政府统筹、群众自筹、社会参与的多元化投入机制。今年全省支持乡村振兴财政资金总规模1299.4亿元,利用金融资金806.23亿元,有力地支持了乡村振兴战略的实施。

积极整治农村人居环境,建设美丽乡村。河南省把人居环境整治作为乡村振兴的第一仗来打,通过全面开展垃圾治理,梯次推进农村生活污水治理,持续推进厕所革命,促进农业生产废弃物资源化利用,着力提升村容村貌,让一大批村庄净起来、绿起来、美起来。

注重示范引领、典型带动。乡村振兴,河南省不搞“一刀切”“大呼隆”,综合考虑全省村庄的多样性、差异性、区域性,因地制宜,以点带面,梯次推进。

全力打赢脱贫攻坚战,补齐农村短板。河南省牢牢把握打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务这一要求,坚持聚焦深度贫困地区攻坚、聚焦特殊贫困群体攻坚,注重脱贫任务较重的县攻坚,打好产业扶贫、转移就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫四场硬仗,确保贫困村和所在县乡保持目标不变、靶心不散、频道不换,全力打赢脱贫攻坚战。

实施乡村振兴战略是一场持久战。我们既要有时不我待的紧迫感、责任感,抓住机遇、闯出路子、破解难题,尽快改变农村落后的面貌;也要有“功成不必在我”的恒心和韧劲,不贪大求快、不“翻烧饼”“走弯路”,稳扎稳打、务求实效。只要我们咬定目标不放松,一定会有更多的“莫沟”出现在中原大地。

乡村振兴大事记

1979年

河南省农村开始包产到户

1993年

河南省全面放开粮食购销价格,结束了长达40年的粮食统购统销历史,实现了由计划经济向市场经济的根本转变

1997年

河南省粮食产量首次超过山东,坐上全国产粮大省的头把“交椅”。2000年开始,河南省粮食产量稳居全国第一

2005年

党的十六届五中全会提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,建设社会主义新农村

2006年

在全省建立并实施农村居民最低生活保障制度

2008年

河南省新农合覆盖率达100%,7600万农民全部受惠

2014年

河南省启动改善农村人居环境工作

2018年

《中共河南省委、河南省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》正式出台